[摘要]推进我国服务型政府的构建，必须从政府治理的观念、结构、方式和方法等方面进行根本变革。文章对服务型政府的构建路径提出了几点建议。

　　[关键词]服务型政府；　 电子化；　 民主化

　　当前，我国要汲取美国政府再造的经验，明确我国政治民主建设的目标，推进我国服务型政府的构建。要重新定位政府的角色，推进政府治理的观念、结构、方式和方法的根本变革，使政府的内部组织、运作程序及与外部关系得到重新调整，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。结合具体的制度环境，我国的服务型政府的构建路径应从如下几个方面加以思考：

　　第一，确立以顾客为导向的政府服务理念。20世纪80—90年代以来的各国政府再造，均有一个显著特征，即希望将政府形塑为一个企业型政府。其基本特征之一就是强调顾客导向：政府公共服务的提供应有强烈的当事人取向（Strong Client Orientation）,施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。信息技术的发展，为政府服务理念的实现提供了可能。通过信息技术，打造政府电子网络化的管理和服务平台，能够改进行政管理方式，提高行政效率，降低运作成本，提高决策水平，有效提高政府的服务质量。特别是随着政府信息化的不断深入，政府工作人员的观念不断转变，综合素质也在逐步提高，从而促进政府服务质量和水平的提高。另外，政府信息化不仅代表着先进的技术，更代表着一种新观念、新思维，会促进思想、技术、管理、制度等各方面的创新，推动社会全面进步。

　　第二，通过建立电子化政府，使政府的组织结构得到优化。传统的行政组织形式是科层组织结构，它与平稳的管理环境相对应，其最大优点是稳定性强，而弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。在社会环境不断变化和信息技术迅猛发展的条件下，各发达国家政府均通过构建电子化政府对政府原有组织和管理模式进行改革。所谓电子化政府，就是政府有效运用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及服务的虚拟政府。电子政府作为区别于传统政府的一种组织形态，它充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完全开放的矩阵式组织结构。电子化政府基础上的行政组织，可以缩减乃至取消中间管理层，使传统的金字塔型的行政组织扁平化，使操作执行层与决策层直接沟通，加快了信息传递速度。同时，管理者和下属都可以利用信息技术手段随时了解对方的状态和意图，增宽了管理幅度。此外，电子化政府基础上的行政组织，可以借助现代化的网络和通信手段，促使社会公众广泛参与政府管理及政治事务，便于基层的民众了解国家高层权力机构的管理和决策活动，并积极与之互动。

　　第三，促进各级政府职能的重新定位，建立职责有限的民主政府。政府再造的基本理念是“民间能做，政府不做；地方能做，中央不做”。在传统科层制政府体系下，权力方向是层层往上集中，最终到达顶层；而即使在一个层级上，权力也是集中在该层级最高领导人那里。下层和基层政府人员一般不具有实际的决定权力，由此也就在平时不需担负特别的责任；并同时极大地造成政府基层机构及其一般职员的庸碌和缺乏责任观念，使政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。现阶段推行依法行政的关键，在于强化政府责任，使权力和责任挂钩，建立责任政府。为此，下一步行政改革应力争取得以下突破：一是要合理界定各级政府的职责。不同层级政府的职能定位应侧重不同，中央和省级政府可以作为以宏观管理为主的“决策——服务型政府”，省以下地方政府应为以公共服务为主的“服务型政府”；而且赋予权力的同时必须明确责任。二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度；三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。借助现代化手段，在良好